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 采石場(chǎng)所開采的石材資源又可以稱為石礦?！稄V東省采石取土管理規(guī)定》中條規(guī)定：本規(guī)定所稱石礦，系指用于建筑、鋪路、回填的石料礦產(chǎn)；用于裝飾、雕塑的普通石材礦產(chǎn)；用于燒制石灰、水泥、磚瓦的原料礦產(chǎn)。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，許多國(guó)家工程的相繼開工，對(duì)石材的需求量急劇增加，從而促使采石行業(yè)的迅速發(fā)展，在很多石材資源豐富的地區(qū)采石場(chǎng)隨處可見。采石行業(yè)的迅速發(fā)展給在很大程度上滿足了城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，但是在開山采石的過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞也極大。然而目前對(duì)采石場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范的法律還不健全，為了有效的遏止采石場(chǎng)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境的不利影響和破壞，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，筆者此談?wù)勛约旱目捶ā?/span>
　　
　　一、采石場(chǎng)存在的環(huán)境問(wèn)題
　　
　　目前，我國(guó)大部分地區(qū)的采石場(chǎng)形成的環(huán)境問(wèn)題不很樂觀，采石場(chǎng)開山采石的過(guò)程中對(duì)環(huán)境的破壞屢見不鮮，對(duì)開采過(guò)后的地區(qū)也沒有任何修復(fù)措施。采石場(chǎng)存在的環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
　　
　?。ㄒ唬?duì)水源的破壞
　　
　　采石場(chǎng)對(duì)水源的破壞主要分為兩個(gè)方面：一方面是對(duì)地下水源的破壞。采石場(chǎng)在開山采石時(shí)的爆破容易將山體中的涵養(yǎng)水源炸得遍體鱗傷，大多數(shù)泉眼也被亂石堵住，泉脈遭到破壞，從而導(dǎo)致水的流量的顯著減少，直接的影響了依靠該水源的當(dāng)?shù)氐木用竦恼Ｉ睢Ａ硪环矫媸菍?duì)地表水源的破壞。開山采石首先要砍掉樹和草，去土皮，然后炸石。采石場(chǎng)基本上沒有攔沙壩、擋土墻等防止水土流失的措施，一般也沒有進(jìn)行復(fù)墾綠化1。在采石場(chǎng)，由于開采過(guò)程中產(chǎn)生了一些化學(xué)與物理污染物，這些污染物會(huì)隨著地表水流入到河流或者滲透到地下水中，從而導(dǎo)致河流和地下水受到污染，使得水質(zhì)下降。另外，有部分采石場(chǎng)位于飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，開采過(guò)程產(chǎn)生的化學(xué)和物理污染物對(duì)水體的影響更大了。
　　
　?。ǘ?duì)土地的破壞
　　
　　在開山采石之前，先要將開挖石方上的植被、軟土進(jìn)行處理，砍伐樹木，焚燒沒有用途的草木，除去石礦上的軟土、松土，這些都會(huì)使得植被大量減少，使得土壤的水土保持能力降低。
　　
　　在開山采石過(guò)程中，會(huì)剝離部分表土，從而對(duì)原有植被造成一定的影響。同時(shí)，主要礦層被采空，會(huì)造成嚴(yán)重漏水和上覆巖土層結(jié)構(gòu)破壞，使植物失去生存條件；大量開采石料，破壞了山體及地表植被，加速了水土流失的發(fā)展。開挖坡腳、切削邊坡，造成山體失衡。隨著石場(chǎng)開采的逐步擴(kuò)展，裸露面將進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)臨時(shí)棄土堆表面的擴(kuò)大亦將增加裸露面，這一切都將加劇水土流失的發(fā)生。
　　
　　在開山采石之后，在山坡大量堆積廢土、廢石，加重了負(fù)荷，導(dǎo)致滑坡不斷發(fā)生。有的廢土?xí)贿\(yùn)到河邊直接傾倒，隨著河水的沖擊，這些廢土被沖走，在一定程度上也造成了嚴(yán)重的水土流失。土地一旦遭到廢石的破壞，則該塊土地?zé)o法種植任何作物，也很難進(jìn)行綠化，形成跡地。這些被破壞的土地如果依靠天然恢復(fù)，少需要一百年的時(shí)間。
　　
　　(三)對(duì)空氣的污染
　　
　　采石場(chǎng)在對(duì)石材進(jìn)行機(jī)械分割、打磨的時(shí)候會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵，向村莊和田野里迷漫，所到之處變成一片灰白色。這些粉塵不僅會(huì)影響植被、果樹的生長(zhǎng)，也直接威脅到周圍的居民的身體健康。在有些地區(qū)由于采石場(chǎng)對(duì)空氣污染比較嚴(yán)重，采石場(chǎng)周邊的有些居民已經(jīng)患上呼吸道疾病。
　　
　　（四）噪聲污染
　　
　　噪聲污染是采石場(chǎng)對(duì)環(huán)境影響的一個(gè)重要的方面。采石場(chǎng)由于其特殊原因，基本上都是在石材資源豐富的山區(qū)建立。石礦相對(duì)于其他的礦產(chǎn)具有分散性，也是說(shuō)石礦并不集中，中小場(chǎng)主一般都不可能把采石場(chǎng)建立在石礦附近，而是為了方便采石場(chǎng)的通電、產(chǎn)品的向外界運(yùn)輸而把采石場(chǎng)建立在居民相對(duì)集中的地區(qū)。采石場(chǎng)在分割、破碎石塊的時(shí)候發(fā)出的聲音形成了嚴(yán)重的噪聲污染，噪聲對(duì)周圍的居民生活造成了極大的困擾。
　　
　?。ㄎ澹?duì)景觀的破壞
　　
　　由于在開發(fā)過(guò)程中未注意保護(hù), 未考慮到采石場(chǎng)的位置、角度、坡向和走向, 也未考慮廢土和廢渣的保留和堆放問(wèn)題, 一旦要進(jìn)行復(fù)墾綠化, 土方工作量太大, 耗資也大, 使綠化工作難以開展，久而久之形成跡地。而采石場(chǎng)為減少投入采用垂直開采方式的高低不等的直立石質(zhì)開采面, 即便采石場(chǎng)關(guān)停后, 仍好像一塊塊凌亂的“補(bǔ)丁”, 嚴(yán)重破壞周圍自然景觀2。
　　
　　二、采石場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題存在的原因分析
　　
　?。ㄒ唬┕芾頇C(jī)制不健全
　　
　　管理機(jī)制的不健全導(dǎo)致的是無(wú)法在源頭上對(duì)采石場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行控制的根本原因。目前，采石場(chǎng)的礦山管理存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
　　
　　1、多頭管理，各自為政
　　
　　多頭管理難以鏟除和堵住亂挖亂采的根源，針對(duì)采石引起的環(huán)境問(wèn)題，環(huán)保、土地、礦產(chǎn)、林業(yè)等部門均表明要嚴(yán)管。但究竟誰(shuí)來(lái)管，沒有一個(gè)主管部門，難以統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)市、縣兩級(jí)環(huán)保局尚未正式介入采石場(chǎng)的管理。由于各職能部門各自出擊，不同地段、不同縣鄉(xiāng)此緊彼松，同一地段、同一個(gè)縣鄉(xiāng)的管理也時(shí)松時(shí)緊，難以產(chǎn)生管理的嚴(yán)肅性和效力。公安部門不配合“礦辦”工作，“礦辦”發(fā)放了停產(chǎn)通知書，公安局危險(xiǎn)爆炸物品辦公室卻依舊發(fā)放，因?yàn)槊磕甑墓芾碣M(fèi)用是非常可觀的，公安局危險(xiǎn)爆炸物品辦公室不愿放棄這個(gè)重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源3。
　　
　　2、辦證、收費(fèi)兩環(huán)節(jié)松弛混亂
　　
　　在采石場(chǎng)成立時(shí)，“礦辦”未嚴(yán)格資格審查工作，致使大量條件差的采石場(chǎng)存在，造成石材市場(chǎng)混亂和資源浪費(fèi)以及環(huán)境的破壞。保證金、押金和各種補(bǔ)償費(fèi)未收，難以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促使業(yè)主加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。管理費(fèi)用收繳偏低，嚴(yán)重制約礦業(yè)管理隊(duì)伍的發(fā)展。同時(shí)，有關(guān)管理費(fèi)用的收取是分部門收取，獨(dú)自管理，難以集中管理使用，同時(shí)給人以亂收費(fèi)的感覺，引發(fā)抵觸情緒。
　　
　　3、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督手段缺乏
　　
　　無(wú)法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的采石場(chǎng)進(jìn)行連續(xù)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，無(wú)法正確了解采石場(chǎng)的變化情況，甚有的新采石場(chǎng)冒出好幾年后，才為發(fā)現(xiàn)。監(jiān)測(cè)手段的缺乏，使管理機(jī)構(gòu)難以及時(shí)采取措施，進(jìn)行針對(duì)性管理。
　　
　　（二）地區(qū)經(jīng)濟(jì)的落后
　　
　　日本學(xué)者內(nèi)藤認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)落后地域”是環(huán)境保護(hù)的弱者，該地區(qū)由于對(duì)物質(zhì)的取得與廢棄的缺少限制而容易造成環(huán)境破壞4。采石場(chǎng)主要分布在石礦資源豐富的地區(qū)，但是這些地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)比較落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不很合理，對(duì)石礦資源的依賴程度大，很多人將采石作為致富的途徑。很多人為了追求暴利而不顧及環(huán)境，可以只以極少的投入可以建立采石場(chǎng)，在這種采石場(chǎng)內(nèi)沒有任何的環(huán)保措施以及設(shè)施，并且在開采之后也不對(duì)廢土、廢石進(jìn)行妥善的處理，對(duì)采石形成的跡地也沒有任何的綠化措施。這種“少投入多產(chǎn)出”的賺錢之路使得一些單位和個(gè)人紛紛的加入到了盲目采石之列。加上近年城鎮(zhèn)建設(shè)的加快以及修建道路對(duì)石材的需求量的增大，使得石材的價(jià)格有增無(wú)減，巨額利潤(rùn)促使一些人不顧國(guó)家政策和環(huán)境的承受能力，對(duì)石材資源進(jìn)行亂挖濫采。
　　
　?。ㄈ┓傻牟唤∪?/span>
　　
　　目前尚未形成針對(duì)采石場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題的法律、法規(guī)，很多時(shí)候管理者無(wú)法可依，管理的時(shí)候軟弱無(wú)力。雖然近幾年有個(gè)別省市出臺(tái)了相關(guān)的管理辦法，但是無(wú)法適用到其他地區(qū)。我認(rèn)為現(xiàn)在大部分地區(qū)法律的不健全主要有以下幾個(gè)方面：
　　
　　1、規(guī)范采石場(chǎng)的設(shè)立的法律不足
　　
　　我國(guó)礦產(chǎn)資源法第15條規(guī)定：設(shè)立礦山企業(yè)，必須符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由審批機(jī)關(guān)對(duì)其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計(jì)或者開采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護(hù)措施等進(jìn)行審查；審查合格的，方予批準(zhǔn)。但是由于石礦具有分散性，不集中難具規(guī)模，無(wú)法認(rèn)定是礦山、或者礦區(qū)范圍。很多時(shí)候采石場(chǎng)采取的運(yùn)營(yíng)方式是先建立然后確立要開采的石礦，在開采完一個(gè)石礦之后轉(zhuǎn)向另一個(gè)石礦。這導(dǎo)致無(wú)法對(duì)石礦的開采也適用該條法律。在礦產(chǎn)資源法第35條又規(guī)定：國(guó)家對(duì)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦實(shí)行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針，鼓勵(lì)集體礦山企業(yè)開采國(guó)家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，允許個(gè)人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及為生活自用采挖少量礦產(chǎn)。由于沒有具體的規(guī)定，沒有辦法對(duì)采石場(chǎng)的設(shè)立進(jìn)行實(shí)際操作，很多采石熱剛興起的地區(qū)基本上是交錢讓設(shè)立，沒有任何的設(shè)立限制，這樣造成大量微型的采石場(chǎng)，其機(jī)械設(shè)備僅僅只有一臺(tái)切割石塊的鋸床，人員也僅僅是三五人。采石場(chǎng)設(shè)立的法律不足很容易造成亂采濫挖等問(wèn)題，同時(shí)產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題也無(wú)法得到有效的解決。
　　
　　2、規(guī)范開采過(guò)程中環(huán)境問(wèn)題的法律不足
　　
　　首先，在規(guī)范開采地區(qū)的上法律的不足。在礦產(chǎn)資源法第20條規(guī)定了禁采區(qū)制度，即在以下地區(qū)禁止采礦：①港口、機(jī)場(chǎng)、國(guó)防工程設(shè)施圈定地區(qū)以內(nèi)；②重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)；③鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)；④重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離以內(nèi)；⑤國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)，國(guó)家保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地。但是由于石礦往往分布在山區(qū)居民居住地附近，并不受禁采區(qū)制度的限制。當(dāng)?shù)卣?、以及村委?huì)為了增加財(cái)政收入把居住地附近的石礦承包給采石場(chǎng)進(jìn)行開采，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨斐稍肼?、空氣的污染的情況相當(dāng)普遍。
　　
　　其次，當(dāng)采石場(chǎng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成環(huán)境污染的時(shí)候很少有法律能進(jìn)行處理。比如對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨绯傻脑肼?、空氣的污染。雖然在我國(guó)噪聲污染防治法中對(duì)噪聲污染進(jìn)行了規(guī)范，如第15條規(guī)定：產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，必須保持防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)施的正常使用；拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施的，必須事先報(bào)經(jīng)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。以及第16條：產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位，應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行治理，并按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)必須用于污染的防治，不得挪作他用。但是由于采石場(chǎng)的設(shè)立沒有法律的規(guī)范，在設(shè)立之時(shí)根本沒有配備相關(guān)的防污設(shè)施，也未收取排污費(fèi)。
　　
　　再次，對(duì)開采之后環(huán)境問(wèn)題法律規(guī)定不甚完善。對(duì)于因?yàn)殚_采而導(dǎo)致環(huán)境被破壞地區(qū)的恢復(fù)，《土地復(fù)墾規(guī)定》中明確規(guī)定：因在開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)活動(dòng)中造成破壞和廢棄的土地，應(yīng)按照“誰(shuí)破壞，、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，采取措施，使其恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)5。但是，在采石過(guò)程中怎么樣確立評(píng)判破壞的標(biāo)準(zhǔn)卻沒相關(guān)的規(guī)定。石礦因?yàn)榉植疾患?，開采的范圍比較小，孤立的看待單個(gè)的采石區(qū)其形成的破壞并不大，但是數(shù)量卻很多，所以對(duì)破壞的認(rèn)定也很重要。作為采石所產(chǎn)生的能夠污染土地和水源的廢土、廢石沒有規(guī)定如何處理。
　　
　　三、采石場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題的立法建議
　　
　?。ㄒ唬┩晟乒芾頇C(jī)制
　　
　　1、明確管理機(jī)構(gòu)
　　
　　多頭管理，各自為政這種情況產(chǎn)生的原因是在立法之時(shí)沒有明確該由哪個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行管理，以在采石場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)之后環(huán)保、土地、礦產(chǎn)、林業(yè)等部門均表明要嚴(yán)管，并著手進(jìn)行管理。石礦是屬于國(guó)土部門所管制的礦產(chǎn)資源，采石場(chǎng)的設(shè)立、關(guān)停等都是必須經(jīng)過(guò)礦產(chǎn)主管部門的審批。國(guó)土部門在采石場(chǎng)設(shè)立的時(shí)候?qū)ζ洵h(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的審查，在源頭上控制采石場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題。國(guó)土部門能以經(jīng)濟(jì)的方式—交納環(huán)境保證金來(lái)對(duì)采石場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行管理，當(dāng)環(huán)境遭到破壞，采石場(chǎng)沒有對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)或者恢復(fù)不力時(shí)，國(guó)土部門可以把環(huán)境保證金以及其利息用來(lái)恢復(fù)所破壞的環(huán)境，這是處理采石場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題時(shí)有力的手段。所以，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由市、縣級(jí)的國(guó)土部門主管，環(huán)保、土地、林業(yè)等有關(guān)部門協(xié)助國(guó)土部門管理。
　　
　　2、建立監(jiān)督委員會(huì)
　　
　　市、縣地區(qū)的礦產(chǎn)部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)察石礦豐富地區(qū)采石場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，接受群眾的反饋信息，并對(duì)信息的真實(shí)情況進(jìn)行核查。監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在每月對(duì)采石地區(qū)進(jìn)行巡查，并對(duì)采石場(chǎng)周圍環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)。一旦有無(wú)證采石場(chǎng)、環(huán)境破壞問(wèn)題出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)將事實(shí)向上級(jí)主管部門匯報(bào)。
　　
　?。ǘ┮?guī)范采石場(chǎng)的設(shè)立
　　
　　1、石礦產(chǎn)權(quán)制度的明確
　　
　　我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的征用、轉(zhuǎn)讓費(fèi)用除國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)償費(fèi)及出讓金等費(fèi)用外，不得加收其他費(fèi)用。未經(jīng)地礦主管部門批準(zhǔn)，石礦、粘土礦所在的土地、林地的所有權(quán)者或使用權(quán)者不得直接進(jìn)行采礦活動(dòng)，也不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于開采石礦、粘土礦活動(dòng)。明確石礦的產(chǎn)權(quán)是規(guī)范采石場(chǎng)設(shè)立的前提。
　　
　　2、完善審查制度
　　
　　開辦采石場(chǎng)應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)資料，并需相關(guān)部門審查同意?！顿F陽(yáng)市開山采石、采砂、采取粘土管理暫行辦法》第2條規(guī)定：“凡需開山采石、采砂、采取粘土的集體企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)向所在區(qū)礦產(chǎn)資源管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，國(guó)營(yíng)企業(yè)應(yīng)向市礦產(chǎn)資源管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并交驗(yàn)下列資料：①開采區(qū)地形圖和礦山范圍地質(zhì)礦產(chǎn)資料；②上級(jí)主管部門審批的建設(shè)可行性研究報(bào)告（含安全環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、分配制度等）；③砂、石、粘土取樣化驗(yàn)全部結(jié)果。經(jīng)審查同意后，發(fā)給《采礦許可證》，并持證分別到規(guī)劃、土地、安全、工商行政、稅務(wù)等部門依法辦理手續(xù)后，方可開采。”該規(guī)定解決了先設(shè)采石場(chǎng)后確定開采地區(qū)的這種混亂的采石情況，同時(shí)對(duì)要求采石場(chǎng)配備環(huán)境保護(hù)設(shè)施能夠起到真實(shí)的作用。
　　
　　但是，我認(rèn)為僅僅只依靠這些條件無(wú)法阻止微型采石場(chǎng)遍地，形成濫挖亂采以破壞環(huán)境的情況。防止微型采石場(chǎng)出現(xiàn)必須對(duì)采石場(chǎng)年開采量進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗?。?duì)于年開采量的規(guī)定各個(gè)省市不同，《廣東省采石取土管理規(guī)定》第7條規(guī)定：禁止開辦年開采量在五萬(wàn)立方米以下的小型采石場(chǎng)。因?yàn)槊總€(gè)地區(qū)的石礦資源分布不同，具體的年開采量應(yīng)當(dāng)如何確定應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)際情況，既要考慮市場(chǎng)以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要考慮環(huán)境的承受能力。同時(shí)由于石礦資源是資源，所以還要考慮到代際的公平。
　　
　?。ㄈ┩晟平蓞^(qū)制度
　　
　　我國(guó)《礦產(chǎn)資源保護(hù)法》所規(guī)定的禁采區(qū)制度對(duì)于石礦資源適用的時(shí)候存在缺陷，有些省市在針對(duì)采石場(chǎng)而頒布的相關(guān)管理辦法中已經(jīng)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充。1991年貴陽(yáng)市人民政府頒布的《貴陽(yáng)市開山采石、采砂、采取粘土管理暫行辦法》規(guī)定在以下地區(qū)嚴(yán)禁開采：①城市規(guī)劃的小區(qū)；②風(fēng)景區(qū)、公園、名山、城市綠化地和苗圃、林區(qū)等；③對(duì)軍事設(shè)施、火藥庫(kù)、文物古跡、倉(cāng)庫(kù)、橋梁、水庫(kù)、鐵路、公路、堤壩，以及各種工程主要管線、輸電設(shè)備、水利設(shè)施等安全有影響的地帶；④面向公路干線的兩側(cè)山頭和影響景觀、造成水土流失的地帶。1998年廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布的《廣東省采石取土管理規(guī)定》規(guī)定的禁采區(qū)有：①港口、機(jī)場(chǎng)、國(guó)防工程設(shè)施圈定的區(qū)域范圍內(nèi)；②重要工業(yè)區(qū)、居民生活區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、耕地、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林等特種林區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶、校園、保護(hù)的歷史文物、名勝古跡以及地質(zhì)地貌遺跡保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)；③鐵路、省道、國(guó)道、旅游公路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)和影響其交通運(yùn)輸安全的地段；④水利工程設(shè)施，高壓供電網(wǎng)線、供水管道、通訊網(wǎng)線，助航標(biāo)志、地震監(jiān)測(cè)點(diǎn)、性專用地物測(cè)量標(biāo)志和控制點(diǎn)等規(guī)定范圍內(nèi)；⑤易燃、易爆危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)安全規(guī)程規(guī)定范圍內(nèi)；⑥河流及堤壩兩側(cè)、生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)、水土流失的崩塌區(qū)、滑坡易發(fā)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)；⑦縣級(jí)以上人民政府規(guī)定不得開采石礦、粘土礦的其他地區(qū)。這兩則規(guī)定都進(jìn)一步保護(hù)礦產(chǎn)資源附近居民的生活環(huán)境、歷史文物、自然景觀不受破壞，體現(xiàn)了立法的人本主義。同時(shí)，使能夠采石的地區(qū)更具有可操作性，有利于促進(jìn)采石場(chǎng)的發(fā)展。我認(rèn)為《廣東省采石取土管理規(guī)定》中對(duì)禁采區(qū)規(guī)定比較完善，值得各地在立法時(shí)借鑒。
　　
　　禁采區(qū)制度的確立的目的是為了保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的和諧統(tǒng)一，也是為了生態(tài)環(huán)境、景觀的不受破壞。對(duì)禁采區(qū)制度的完善有利于人們生活環(huán)境的改善，社會(huì)的和諧。
　　
　　（四）完善環(huán)境治理保證金制度
　　
　　為加強(qiáng)開采石礦的管理，保護(hù)好自然景觀和生態(tài)環(huán)境，按照“誰(shuí)開采誰(shuí)治理”的原則，開采者均應(yīng)繳納自然生態(tài)環(huán)境治理保證金（以下稱為保證金）。保證金的繳納是促使開采者加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)杠桿。
　　
　　如何確定采石所要繳納的保證金的標(biāo)準(zhǔn)，各地沒有統(tǒng)一的規(guī)定?！吨楹Ｊ胁墒⊥晾U納自然生態(tài)環(huán)境治理保證金的標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法》中規(guī)定采礦權(quán)人開采石礦、粘土礦，應(yīng)按每平方米十五元的標(biāo)準(zhǔn)繳納保證金。《廣州市開采石礦粘土礦自然生態(tài)環(huán)境治理保證金管理辦法》對(duì)保證金的繳納標(biāo)準(zhǔn)分為兩中情況對(duì)待：一是露天開采，在領(lǐng)取采礦許可證時(shí)，按采礦證審批機(jī)關(guān)劃定的礦區(qū)范圍收取保證金，平面：按每平方米50元繳納；立面：按每平方米200元繳納。一是地下開采，每個(gè)礦山按10萬(wàn)元繳納。我認(rèn)為環(huán)境保證金繳納的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按開采地區(qū)環(huán)境遭到破壞時(shí)修復(fù)所需的平均數(shù)額進(jìn)行確定。
　　
　　保證金的繳納時(shí)間應(yīng)當(dāng)是采礦權(quán)人申請(qǐng)采礦許可證時(shí)，與礦區(qū)所在地的市或縣級(jí)礦產(chǎn)主管部門簽訂自然生態(tài)環(huán)境治理合同書，并繳納保證金，作為自然生態(tài)環(huán)境治理備用金。對(duì)于拒不繳納的，應(yīng)當(dāng)不予辦理采礦許可證。保證金所有權(quán)屬采礦權(quán)人，存入銀行專戶，專項(xiàng)管理，利息轉(zhuǎn)入本金，由市、縣礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管。采礦權(quán)人在采石的同時(shí)，應(yīng)按簽訂的自然生態(tài)環(huán)境治理合同書的要求，邊開采邊進(jìn)行植被恢復(fù)等治理工作，防止水土流失，保證達(dá)到自然生態(tài)環(huán)境治理的標(biāo)準(zhǔn)?；謴?fù)自然生態(tài)環(huán)境必須做到：修整開采面邊坡、植被綠化面積應(yīng)覆蓋礦區(qū)全部裸露面。采礦結(jié)束時(shí)，采礦權(quán)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做好自然生態(tài)環(huán)境治理達(dá)標(biāo)工作。經(jīng)地礦、土地、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)管理部門根據(jù)自然生態(tài)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，地礦主管部門自驗(yàn)收合格之日起三個(gè)月內(nèi)將保證金本金及利息分期返還采礦權(quán)人。驗(yàn)收不合格的，責(zé)令采礦權(quán)人重新進(jìn)行治理；采礦權(quán)人不進(jìn)行治理或治理后驗(yàn)收不合格又不再進(jìn)行治理的，保證金及利息轉(zhuǎn)為治理費(fèi)用。如果保證金及利息不足以治理時(shí)，應(yīng)當(dāng)向采礦權(quán)人追加不足的部分；如果超過(guò)治理費(fèi)用，多余的部分可以返還采礦權(quán)人。對(duì)于只開采而不恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境的采礦權(quán)人，采礦許可證不予年審，并根據(jù)環(huán)境破壞的情節(jié)依法處罰。
　　
　　（五）完善公眾參與制度
　　
　　由于環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用竦奶厥怅P(guān)系，一旦環(huán)境遭受污染，當(dāng)?shù)鼐用褡陨砝鎸⒉荒艿玫接行ПＵ希瑫r(shí)也會(huì)制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。然而政府的職能畢竟有限，不可能無(wú)所疏漏，所以在進(jìn)行采石場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)督管理過(guò)程中有必要加強(qiáng)公眾參與。
　　
　　1、要落實(shí)公眾的知情權(quán)
　　
　　各級(jí)環(huán)保部門要定期向公眾公布采石場(chǎng)周圍環(huán)境的具體情況，包括采石場(chǎng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施配備的情況，環(huán)境受破壞的程度，以及采石場(chǎng)對(duì)環(huán)境的恢復(fù)情況。
　　
　　2、要保證公眾的監(jiān)督權(quán)
　　
　　應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公眾參與到監(jiān)督采石場(chǎng)的行列中來(lái)，保證對(duì)于一些環(huán)境行政主管部門及執(zhí)法人員偏袒企業(yè)、放任環(huán)境破壞的現(xiàn)象，要通過(guò)立法的形式明文規(guī)定鼓勵(lì)公眾通過(guò)檢舉、監(jiān)督等手段對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，創(chuàng)造良好的環(huán)境行政執(zhí)法環(huán)境。當(dāng)環(huán)境受到侵害時(shí)，人人都可以通過(guò)有效的司法和行政程序，使農(nóng)村土地環(huán)境得到保護(hù)，使受侵害的環(huán)境權(quán)益得到維護(hù)。
　　
　　四、結(jié)語(yǔ)
　　
　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，對(duì)石材的需求量必然會(huì)增加，采石場(chǎng)也會(huì)隨之增加，如何處理采石場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境顯得更加重要。一方面我們要根據(jù)各地實(shí)際情況, 對(duì)采石場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行立法予以規(guī)范,使生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步的保護(hù)，另一方面也應(yīng)當(dāng)注意調(diào)整經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。值得注意的是本文所提及的環(huán)境問(wèn)題同時(shí)存在于其他礦產(chǎn)的開采過(guò)程中，筆者認(rèn)為對(duì)于禁采區(qū)制度、保證金制度等的完善同樣有利于解決該類環(huán)境問(wèn)題。