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嚴(yán)禁本地砂石運(yùn)往外地、向外地出售砂石需繳納更多費(fèi)用、砂石產(chǎn)品優(yōu)先供應(yīng)本地使用...

隨著大量地區(qū)出現(xiàn)砂石荒、有錢無貨，為了保證本地工程進(jìn)度與民生需要，部分砂石資源富集區(qū)域?qū)嵤┝藝?yán)禁砂石外運(yùn)、嚴(yán)控砂石資源外流的政策，在保障本地需求方面起到了積極作用。

然而，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局日前出臺(tái)了《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》，以行政權(quán)力阻止砂石產(chǎn)品外流是否違規(guī)成為了值得思考的問題。

主管部門頻頻出手

阻止、限制砂石外流

2018年，浙江安吉縣調(diào)整了資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目礦產(chǎn)資源用于縣內(nèi)項(xiàng)目的，按照3.5元/噸的價(jià)格征收；而經(jīng)過審批外運(yùn)出縣的，則以5元/噸的價(jià)格征收。

2018年4月，湖北紅安縣防汛抗旱、河砂禁采工作會(huì)要求，從源頭上治理采砂，保證紅安河砂資源只滿足紅安經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，禁止河砂外運(yùn)。

2018年6月，湖北麻城市砂管稽查隊(duì)正式成立，嚴(yán)格控制砂石資源外運(yùn)外銷，建立多部門聯(lián)合、源頭管控與上路稽查，多途管控的有效機(jī)制。

2018年7月，河南光山縣縣長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，縣內(nèi)砂石一律嚴(yán)禁外銷外運(yùn)，發(fā)現(xiàn)有外銷外運(yùn)的一律沒收準(zhǔn)運(yùn)證，不得再?gòu)氖律笆\(yùn)輸。

2019年4月，安徽六安舒城政協(xié)公開《關(guān)于加強(qiáng)砂石資源保護(hù)性開發(fā)利用，整治砂石市場(chǎng)亂象，保障自用砂石供應(yīng)的建議》，建議控制本縣砂石資源外銷。

2019年7月起，江西省永豐縣將砂石運(yùn)往外縣等行為，除接受相關(guān)部門處罰后一律打入黑名單，取消裝運(yùn)砂石資格。

2019年7月，江西省鄱陽湖所采砂石優(yōu)先保障省內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目使用。

國(guó)家要求制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)

2019年7月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》，進(jìn)一步完善了我國(guó)反壟斷法律法規(guī)。

《規(guī)定》第四條要求，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品的其他行為。

《規(guī)定》第五條要求，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，沒有法律、法規(guī)依據(jù)，阻礙、限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品運(yùn)往外地市場(chǎng)，妨礙商品在地區(qū)之間自由流通。

外銷禁令是怎么被逼出來的？

可以看出，限制砂石資源外流的地區(qū)幾乎無一例外是砂石資源豐富、物流條件較好的地區(qū)，也只有這些地區(qū)才有可能在砂石行業(yè)深入整治期間提供合法產(chǎn)能，成為砂石輸出地。受外部剛需拉動(dòng)，這些砂源地往往價(jià)格高漲，高到讓本地人都目瞪口呆。

以江西省為例，該省年度河砂開采控制總量7120萬噸，而據(jù)砂石骨料信息平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年江西省砂石消耗量已超過7億噸，開采量連本地需求都勉強(qiáng)供應(yīng)、自顧不暇，甚背靠鄱陽湖、看似不缺砂石的九江市也在2019年6月10日召開了重大項(xiàng)目建設(shè)砂石穩(wěn)定供應(yīng)工作協(xié)調(diào)會(huì)。

這些都導(dǎo)致不同區(qū)域間形成了鄰避效應(yīng)：

“挖我家的砂，壞我家的路，本地人都要高價(jià)買、甚無砂可用，還有什么理由讓本地砂石向外地輸出？”

其實(shí)，由于砂石供需缺乏大區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，資源豐富卻大量外銷、本地工程嗷嗷待哺的地區(qū)大有人在，全部不堪其擾。在目前的情況下，產(chǎn)砂區(qū)限制外運(yùn)，或者傾向于優(yōu)先保供本地工程是可以理解的。

然而，產(chǎn)砂區(qū)自給自足了，資源匱乏地區(qū)只能喝西北風(fēng)嗎？

砂石行業(yè)可能需要大區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃才能打破砂石行業(yè)地區(qū)間的壁壘、破解“鄰避效應(yīng)”。

2019年6月6日，在“中國(guó)建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”揭牌儀式上，浙江省礦業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)潘圣明提到，要把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)的辯證關(guān)系、探索總需求與供應(yīng)能力的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制以及大區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃問題，不能要求一省一市砂石供需自我平衡，要追求大區(qū)域的供需動(dòng)態(tài)平衡。